关于印发烟台市生物多样性保护战略与行动计划（2024-2030年）的通知

 烟环发〔2025〕9号

各区市生态环境、发展改革、财政、自然资源、林业、水利、农业农村、海洋、卫生健康主管部门：

为科学推进全市生物多样性保护工作，依据《山东省生物多样性保护战略与行动计划（2021-2030年）》《山东省生物多样性保护条例》要求，市级9个部门联合出台了《烟台市生物多样性保护战略与行动计划（2024-2030年）》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

烟台市生态环境局  烟台市发展和改革委员会  烟台市财政局 

烟台市自然资源和规划局  烟台市林业局   烟台市水利局

烟台市农业农村局   烟台市海洋发展和渔业局  烟台市卫生健康委员会

2025年1月16日

烟台市生物多样性保护战略与行动计划

（2024-2030年）

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强生物多样性保护的意见》《山东省生物多样性保护战略与行动计划（2021-2030年）》《山东省生物多样性保护条例》要求，进一步深化烟台市生物多样保护工作，有效应对生物多样性面临的挑战，提升区域生物多样性保护水平，助力美丽烟台建设新局面，促进人与自然和谐共生，编制本行动计划。

一、生物多样性现状

生物多样性是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性三个层次。烟台市地处山东半岛中部，南北两面临海，属暖温带季风气候，气候温和、雨水适中、空气湿润，地形为低山丘陵区，山丘起伏和缓，沟谷浅宽，水域资源丰富，中小河流众多。独特的地理位置、复杂的生态环境和优越的自然条件，孕育了丰富的生物物种以及多样的生态系统类型。

（一）生态系统多样性

烟台市生态系统分为陆地生态系统和海洋生态系统两大类，陆地主要为森林、灌丛、草甸、湿地等生态系统，对烟台市生物多样性组成发挥着重要意义。

1.陆地生态系统

烟台市森林生态系统主要为次生林森林生态系统，森林植被主要为麻栎、赤松和落叶阔叶林、灌丛以及各类树种混交林。全市森林面积达343.55万亩，森林覆盖率达16.44%，获评国家森林城市称号。

烟台市草地面积共28724.66公顷，其中暖性灌草丛面积4421.3公顷，占草地总面积的15.48%。优势草以艾蒿、黄背草、野古草、白茅等为主，主要分布在莱阳市、栖霞市、莱州市等区市。

烟台属于“湿地大市”，湿地面积大、类型多、分布广、湿地生物多样性丰富，包括河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、浅海水域等8个类型，表现为同一区域内有多种湿地型或一种湿地类分布于不同区域，组合多样，成为众多野生动植物得天独厚的栖息地。各区市均有湿地分布，其中莱州市、海阳市湿地面积较大。烟台市湿地植被共有5个湿地植被型组、9个湿地植被型。全市水系发达、河流众多，形成了河流湿地生态系统，共有481条河流，流域面积在100平方千米以上的河流有42条，共有大、中型水库29座。

2.海洋生态系统

烟台市地处山东半岛中部，濒临黄渤海，管辖海域面积1.16万平方公里，海岸线长1071.19公里（其中大陆岸线长798.65公里，岛屿岸线长272.54公里），大陆自然岸线保有率为37.03%，沿岸分布有莱州湾、龙口湾、芝罘湾、丁字湾等7处较大海湾。海洋生态系统包括潮间带滩涂（即沙质海岸和淤泥质海滩湿地）、浅海、深海、海岛等多个生态系统。烟台市管辖海域中共有海岛230个，总面积67.98平方公里，其中有居民海岛15个、无居民海岛215个。

（二）物种多样性

1.陆地物种多样性

（1）陆生植物

烟台市境内野生植物种类约1349种，其中木本和藤本植物457种，隶属70科；草本植物742种，隶属120科，现有栽培植物（不包括观赏植物）41科150种，其中濒危稀有植物主要有野大豆、青岛老鹳草、黄芪、青岛百合、紫花补血草、天麻、玫瑰、珊瑚菜等。

（2）陆生野生动物

烟台市陆生野生动物物种多样，现有野生脊椎动物432种，其中哺乳动物30种、鸟类377种、爬行类16种、两栖类9种。烟台地处中国—澳大利亚候鸟迁徙路线上，基本无大型兽类，主要以鸟类为主，候鸟资源在现有的陆生脊椎野生动物中种群数量最大。国家级和省重点保护野生脊椎动物107种，其中国家Ⅰ级重点保护野生动物12种，如金雕、中华秋沙鸭、白鹳、短尾信天翁等；国家Ⅱ级重点保护野生动物42种，如大天鹅、鸳鸯、雀鹰、松雀鹰、红隼等以及鸮形目（猫头鹰）所有鸟类；省级重点保护野生动物53种，如凤头䴙䴘、苍鹭、白鹭、灰雁、针尾鸭、赤膀鸭等雁鸭类以及鸻形目和雀形目部分鸟类。

2.海洋物种多样性

烟台市海域广阔，近岸海域水质状况良好，浅海和潮间带具有丰富的生物资源。根据多次渔业资源和海岸带调查资料数据，共查出浅海和潮间带海洋生物1044种，其中浮游植物132种，浮游动物74种，底栖植物134种，底栖动物571种，游泳动物133种。海洋渔业资源丰富，近海渔业生物品种有200多种，有捕捞价值的100余种，是全国重点渔区和优势水产品主产区。已发现的国家一、二级重点保护水生野生动物有斑海豹、江豚、海龟、鲸鱼、鲸鲨等。

（三）遗传多样性

1.陆地生物遗传多样性

烟台市加强林木种质资源保护，共有林木种质资源库五处，其中国家级种质资源库一处、省级种质资源库四处，林木种质资源库对保持生态平衡，维护生物多样性，发挥积极的作用。

烟台农作物品种丰富，保存有各类作物种质资源，共保存整理玉米、小麦、大白菜、苹果等种质资源20万余份。大田作物种质资源主要有水稻、小麦、大麦、油菜、玉米等5大类及其选育品种；蔬菜作物主要为辣椒、马铃薯、番薯、白菜、甘蓝、萝卜、芹菜、芸豆、茴香、葱等11大类及其选育品种；水果作物主要有苹果、梨、西瓜、桃、大樱桃、草莓、李等8大类。建成烟台农科院大樱桃等种质资源圃、现代果业苹果种质资源圃、鲁东大学食用菌种质资源库3个省级农作物种质资源库（圃）。畜禽动物品种主要有牛、羊、猪、鸡、兔、鸭、鹅等7大类。建成1个国家级、7个省级畜禽遗传资源保种场，保护牙山黑绒山羊、中华蜜蜂、山东小毛驴、五龙鹅、烟台黑猪等畜禽遗传资源。

烟台市中药材资源丰富，全市中药材资源达1206种，种植品种达69种，种植面积36万亩。其中，金银花、丹参、北沙参、艾叶、桑叶、黄精等是主要种植药材，北沙参种植规模全省最大。

2.海洋生物遗传多样性

烟台市海洋资源丰富，具有丰富的海洋遗传多样性，对保护与研究海洋生物遗传资源具有重要的战略意义。烟台市是水产养殖种质资源强市，拥有海水繁育和养殖物种约55种，淡水繁育和养殖物种约15种；有6处国家级水产原良种场，8个海洋类国家级水产种质资源保护区。2023年全市繁育各类水产苗种4200亿单位，产值约28亿元。

（四）生物多样性受威胁现状

1.生态系统功能局部退化

烟台市南北临海的地理位置、透水的地质条件，加之不均匀降水，引起地下水位下降，导致海水入侵或倒灌，影响原有生物生存、生长、分布，严重区域造成生态系统破坏。

森林资源质量不高，森林结构存在纯林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少，人工林多、天然林少的局面；林种组成结构中存在黑松、赤松等林分占比较大，乡土优良阔叶树种少等问题。特别是以黑松、刺槐为主的沿海防护林基干林带，森林植被主要为次生林，多为20世纪60年代集中栽植，受到树种本身生长特点和立地条件的影响，多数为成熟林和过熟林，森林生态系统较为脆弱，抵御病虫害能力差。

2.海陆资源过度开发

随着城市化进程和工业化发展，以及人口增加和农业扩张，挤占自然生物的生活空间，不仅造成生物环境的污染，还人为分割生态环境，使生物物种单一化，生态环境斑块化、破碎化，降低了生态系统功能，降低了物种多样性。海域的开发，以及航运量极速增长等，造成海水的噪声、水质污染，同时河流上游水库的建立，河流入海量降低，导致浅海地区食物量减少，均会对生物栖息环境造成巨大影响，从而造成生物物种多样性丧失。

3.外来物种入侵

外来物种入侵，主要为病虫害、外来植物、外来动物等外来入侵物种，由于缺少天敌的制约，加上扩散、竞争、繁殖以及环境适应性强，侵占本地物种的生存空间，威胁原生生物多样性。外来物种入侵破坏景观的自然性和完整性，摧毁生态系统，危害动植物多样性，影响遗传多样性。目前，烟台市外来入侵生物物种主要有：松材线虫、美国白蛾、互花米草、日本松干蚧、小飞蓬等。近几年烟台市林业病害发生面积基本维持在26万亩左右，以松材线虫病为主。互花米草生命力旺盛，具有极强的入侵力，给部分地区沿岸海洋生态环境系统带来极大破坏，2020年，全市共有互花米草面积约871公顷，主要分布于莱州市、莱阳市、海阳市。

二、生物多样性保护工作的成效、问题与挑战

（一）生物多样性保护成效

1.就地保护工作成绩显著

重点区域全面保护。烟台市在自然保护地规划、建设、修复保护和宣传教育等方面做了大量工作，使烟台市90%的重点保护野生动植物物种和生态系统得到有效保护。整合优化前，烟台市已建成各类自然保护区23处，其中国家级2处、省级18处、市级3处；已建成森林公园共17处，其中国家级7处、省级3处、市级7处；湿地公园7处，国家级1处、省级6处；水产种质资源保护区8处，全部为国家级，其中3处为陆域水产种质资源保护区；海洋公园5处，全部为国家级；海洋特别保护区8处，国家级7处、省级1处。类型丰富、分布广泛，涉及原生植被、珍稀野生动植物物种保护和森林、湿地、海洋生态系统保护，在保护生物多样性和生物资源、维护生态系统服务功能等方面具有重要作用。立足精准保护重点自然保护区域，全市23处自然保护区总体规划均已报批，省级以上自然保护区均成立管理机构，对保护区范围进行核准与界址标识设置，为保护区规范建设和管理提供规划依据。

积极推动生态保护红线划定、自然保护地整合优化和整改工作深入开展。完成自然保护地整合优化预案编制并上报，将原有的64处自然保护地整合优化为32处，包括自然保护区17处，湿地公园5个，海洋公园8个，地质公园2处，总面积44.14万公顷，其中陆域9.68万公顷，海域34.46万公顷。划定生态保护红线5017.14平方公里，重要湿地、自然保护地、野生动物重要栖息地等全面纳入，实施最严格保护。

2.迁地保护工作进一步加强

建立动物园、植物园、海洋馆、种质资源库等较为完备的迁地保护体系。烟台市现有南山公园动物园、蓬莱市黄金河动物园、马家庄动物园、西山动物园等动物园，共有人工繁育陆生野生动物101种，其中国家Ⅰ级重点保护野生动物13种，国家Ⅱ级重点保护野生动物24种，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约附录Ⅰ、附录Ⅱ和附录Ⅲ》（CITES）2019年版附录Ⅰ9种、附录Ⅱ28种，省级重点保护动物2种。烟台市建有烟台植物园、莱阳北方植物园等植物园成为全国植物遗传资源收集利用的重要科研平台与实践基地，拥有植物1200多种、40多万株，其中国家Ⅲ级以上保护植物110多种、3500多株。烟台市已建海洋馆2处，分别为蓬莱极地海洋世界、烟台海昌鲸鲨海洋公园，汇集北极熊、白鲸、海豚、海豹、鲸鲨、柠檬鲨、黑鳍鲨等世界各地近千种海洋保护动物。现有山东省药用植物国家林木种质资源库四分库（莱州）、昆嵛山省级林木种质资源原地保存库、烟台市滨海草省级林木种质资源库等种质资源库。

3.生物多样性保护制度体系初步建立

贯彻国家和山东省生物多样性保护法律法规。积极履行国家层面法律法规，包括《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》等法律法规。积极落实山东省制定出台的《山东省生物多样性保护条例》《山东省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《山东省森林资源条例》《山东省环境保护条例》等地方性法规。

制定《烟台市海洋生态环境保护条例》《烟台市森林防火条例》《烟台市海岸带保护条例》《烟台市养马岛生态环境保护条例》《烟台市芝罘岛生态环境保护条例》《烟台市饮用水水源保护条例》《烟台市海洋牧场管理条例》《烟台市打好自然保护区问题整治攻坚战实施细则》《烟台市海洋环境质量生态补偿办法》《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施细则》等一系列地方性法规，实现上位法与本地实际的有效衔接，为生物多样性保护工作顺利开展提供了政策和法律保障。

4.生物多样性保护政策机制持续强化

落实河长制、林长制、湾长制、生态保护红线等重大改革举措，将生物多样性保护工作融入《烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《烟台市“十四五”生态环境保护规划》《烟台市海洋生态环境保护“十四五”规划》《美丽烟台建设战略规划纲要（2021-2035年）》《美丽烟台建设行动方案（2023-2025年）》《烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）》《海洋牧场发展规划（2019-2025）年》等重要规划文件，印发实施《烟台市人民政府关于设立陆生野生动物禁猎区和禁猎期的通告》《烟台市海洋生态环境保护网格化管理实施方案》《烟台市人民政府办公室关于加快推进湿地保护修复的实施意见》《关于建立烟台市野生动植物保护联席会议的通知》等，对重要生态空间和自然资源、野生动植物实施严格保护，不断完善重要湿地、栖息地等保护，健全生物多样性保护协调联动长效机制，有力推动了生物多样性保护工作的开展。

5.生态环境质量持续改善

烟台市持续加强生态环境保护，开展资源修复工作，加大水、气、土污染防治力度，生态环境质量持续改善。2023年，SO2、NO2达到环境空气质量一级标准，PM10、PM2.5达到环境空气质量二级标准，空气优良率为82.5%。强化三水统筹，逐步建立陆海统筹的水污染联防联控机制，国控地表水断面优良水体比例为72.7%，全市近岸海域水质优良比例（一类、二类水质海域面积占比）达到99.4%，浅海水域水质明显好转，滨海湿地生态环境质量稳中趋好。重点建设用地和农用地土壤环境安全利用得到有效保障，土壤污染加重趋势得到初步遏制。南北长山岛群、大黑山岛、砣矶岛获评国家首批和美海岛，八角湾、庙岛诸湾获评国家级美丽海湾；西太平洋斑海豹栖息地、莱州湾海洋鱼类产卵场、长岛鸟类栖息地等重要海洋生物栖息地得到有效保护。

6.生物多样性保护工作逐步升级

系统推进山水林田湖草生态保护修复工程，生物种群类型及数量逐渐恢复。强化森林资源保护，建设全市森林资源“一张图”“一套数”的动态监测体系，实现全市森林资源信息整合和共享，有力推进森林资源保护。积极开展增殖放流工作，每年放流鱼、虾、蟹、海蜇等各类水产苗种10多亿单位苗种，增殖放流综合效果日益凸显。逐步加大珍贵濒危和地方特有水生物种放流比重，新增经济性绿鳍马面鲀、生态性黄条鰤等试验物种和推进日本海马、松江鲈等野生保护物种放流，海水放流品种达到19种。其中，为促进持续衰退水生生物资源种群修复，投放水生生物种群恢复型物种，主要包括圆斑星鲽、钝吻黄盖鲽、半滑舌鳎、曼氏无针乌贼等；为拯救珍稀濒危物种、维护生物多样性，投放濒危物种拯救型物种，主要包括松江鲈和日本海马等。全力打造海洋牧场示范之城，已建成海洋牧场示范区46处，其中国家级示范区22处，约占全国1/9，数量居全国地级市首位。海洋牧场建设明显提升了牧场内生态环境质量，改善了生境条件，基础生产力、丰度、生物量、生物多样性、渔业资源量等均有不同程度的提高。

7.生物多样性基础研究工作有序开展

生物多样性监测体系初步建立。初步建立起野生动物疫源疫病监测防控体系，建立国家、省、市、县、乡五级林业有害生物监测体系，包括国家级测报点2个（长岛和昆嵛山国家级监测站），省级测报点3个，市级测报点16个，县级测报点300多个，有序开展禽流感、非洲猪瘟等重点野生动物及鸟类疫病监测预警工作。历经机构改革，防治机构和队伍基本保持稳定，全市共有各级防治机构18个，从业人员83人，检疫人员57名，测报员96名，各类社会化防治组织42个，从业人员1090人。

生物多样性调查深入开展。建立档案，全面掌握底数，完成全市野生植物资源摸底调查工作，建立起野生植物资源管理档案，覆盖野生植物资源1330多种；围绕水生野生动物利用，每年在全市范围内深入开展摸底调查，实现人工繁育、经营利用的单位和个人摸底全覆盖，健全完善水生野生动物繁育、利用数据档案。完成第一次水产养殖种质资源普查，发现一批特色优异种质资源，配合国家和省级调查组采集并制作遗传材料纳入国家和省级种质库保存。开展全市农作物种质资源普查与收集行动，制定全市农作物种质资源普查三年工作方案（2021-2023），2021年已经入圃入库资源有289份。初步完成烟台市湿地鸟类调查和烟台市滨海水域冬季鸟类调查。在鸟类资源普查的基础上，开展鸟类环志工作，鸟类环志总量位居全国前列，猛禽鸟类环志数量居国内领先，并多次获科技进步奖项。2017年，烟台市开展森林生态系统服务功能价值评估，以货币化形式评价森林生态效益、衡量林业生态建设成效，对森林的8项生态功能进行了价值研究，评估结果显示，全市森林生态系统服务功能总价值量为578.421亿元/年，每公顷价值量为11.21万元/年。

8.科技支撑逐渐加强

烟台市森林资源监测保护服务中心参与实施的《防松材线虫病复合微生态制剂的林间技术应用案例》，入选科创中国2021年林业领域技术应用案例，防治松材线虫病的效果可达到66.7%，有效减轻了松材线虫病的发生。昆嵛山保护区与中国林科院合作建立了首个以有害生物防控为目的的“定位研究站”—昆嵛山森林生态系统定位研究站，重点研究森林有害生物生态调控机理及其技术，设立了50个标准样地（30m*30m）和1个大样地（100m*100m），已无间断积累了近20年监测数据。昆嵛山保护区开展红外相机技术监测工作，生成100个1km*1km的标准网格阵列，布设红外相机100台。已拍摄照片及视频50余万张，填补保护区野生动物监测影像资料的空白，为保护区野生动物资源本底调查提供了有力支撑。配合山东省海洋局开展山东省海洋生态预警监测和市区近海生态趋势性监测工作，开展“基于种质保护的烟台刺参良种选育关键技术集成”、“烟台近岸不同海域游泳动物群落结构特征及其食物网的构建”等多项与海洋生物多样性、遗传多样性相关的研究项目。

9.外来物种入侵防治成效显著

林业有害生物防治成效显著。通过加强监测预报、防治疫情、疫木监管等措施，抓实林业有害生物防治工作。林业有害生物预测预报水平大幅提高，松材线虫病、美国白蛾等重点林业有害生物监测覆盖率达到100%。林业有害生物防治效果明显，十三五期间，共清理病疫区枯死、濒死松树和衰弱木等180余万株，应用无公害药剂和生物防治技术进行有害生物防治209.7万亩，防治率达93.78%；2021年完成主要林业有害生物监测面积5500万亩次，完成防治面积43万亩，防治作业面积245万亩次（其中飞防面积62万亩次），成灾率5.52‰，监测覆盖率100%，无公害防治率89.78%，产地检疫率100%。赤松毛虫等林业有害生物得以全面控制，美国白蛾实现有虫不成灾，松材线虫病疫情扩散趋势得到遏制。

加强滨海湿地生物多样性保护，积极推进互花米草治理。自2020年以来，烟台市组织各区市对辖区内互花米草分布等情况进行了摸底调查，并编制《烟台市互花米草防治工作方案》，明确互花米草治理工作的主要任务和制定互花米草治理计划。针对不同生境的互花米草采取因地制宜的科学治理方法，尽量减少治理工程的环境干扰或破坏，对全市互花米草进行系统治理，遏制蔓延趋势，恢复潮间带生态系统，提升烟台市滨海湿地生物多样性，经过近几年的治理，烟台市互花米草清除率达到90%以上。

（二）生物多样性保护面临的问题与挑战

1.生物多样性保护政策法规体系尚不完善

一是烟台市关于有害生物入侵方面工作尚处于调查阶段，相关应急防控制度有待完善；二是生物多样性保护社会参与有待深化，生物多样性宣传教育在设施建设、内容形式以及面向国际化等方面还需加强；三是未建立有效的多元化生物多样性保护资金投入机制，缺少企业和社会的广泛参与。

2.生物多样性状况家底尚不清晰

烟台市经济社会发展迅速，资源本底、生物多样性底数等发生改变，近几年仅对烟台市陆生脊椎野生动物名录进行更新，现有数据已不能有效反映全市生物资源本底，水生野生动物资源，尤其是海洋生物资源家底不清，亟需开展新一轮生物多样性全面普查。

3.生物多样性保护治理体系尚未健全

生物多样性保护评估标准体系尚不健全，缺少与烟台城市特色相匹配的本底调查、监测监控预警、成效评估等技术方法和标准。生物多样性观测网络有待完善，尚未建立健全“天空地一体化”监测体系和综合监管平台。生物多样性评价方法和信息交换机制、预警机制尚不健全，引进物种、入侵物种、野生珍稀濒危物种、重点保护物种等长期动态跟踪管理工作有待完善。

4.生物多样性资源管护水平有待提高

一是自然保护区管理不规范，存在管理机制不完善，管理机构不健全，管理建设工作与社会经济的快速发展的要求不相适应等问题。二是种质资源库建设起步晚，种质资源收集及保存力度还不足，对于全市种质资源基本情况本底不清晰，种质资源库建设还不成熟。三是生物多样性专业人员缺乏，大量相关调查和科研工作无法开展，应用转化率不高。

三、生物多样性保护战略

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大以及全国生态环境保护大会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》，秉持人与自然和谐共生理念，坚持生态优先，推动绿色发展，加速生物多样性主流化，提升生物多样性保护监督和执法力度，进一步提高生物多样性保护和管理水平。系统开展全市生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性保护，推动生态文明建设达到更高水平，为烟台市全面开创新时代现代化强市建设新局面做贡献。

（二）基本原则

尊重自然，保护优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以自然恢复为主、人工修复为辅，尊重自然生态系统演替规律，修复生态系统自然属性，提升生态系统稳定性。

分类施策、统筹推进。禁止掠夺性开发生物资源，促进生物资源可持续利用技术的研发与推广，科学、合理和有序地利用生物资源，因地制宜推进生物多样性保护与恢复。

政府主导、共建共享。强化政府在生物多样性保护中的主导作用，不断深化生物多样性主流化，加强多领域协同管理，促进多部门共同发力，实现跨区域联动合作，鼓励公众参与，推动共建共享。

（三）战略目标

到2025年，持续推进昆嵛山、庙岛群岛海域等生物多样性保护优先区域的本底调查与评估，初步建立生物多样性监测网络。构建相对稳定的生物多样性保护空间格局，基本形成以国家公园为主体的自然保护地体系，所有保护地实现规范化建设和管理。开展生物遗传资源保护与管理工作。

到2030年，优化完善全市生物多样性保护空间格局，典型生态系统、重点物种、濒危野生动植物及其栖息地受保护率大幅度提高，生物资源可持续利用机制逐渐完善，生物多样性本底调查数据库基本建立，保护生物多样性成为公民自觉行动，形成生物多样性保护推动绿色高质量发展和人与自然和谐共生的良好局面，达成与美丽烟台“五色战略”目标相适应的生物多样性保护水平。

（四）战略任务

1.落实与完善生物多样性保护相关法律法规与政策

全面梳理国家、山东省有关生物多样性保护的法规政策，提高法规政策的系统性和协调性；完善和执行现有生物多样性保护的法律政策，配套实施细则和保障措施。

2.将生物多样性保护纳入相关规划

将生物多样性保护纳入烟台市国民经济和社会发展规划，推动建立相关专项规划，通过不同部门专项规划和不同行业规划，制定具体落实细则，推动建立相关专项规划、行业规划编制与实施的评估监督机制，推动其有效实施。

3.加强生物多样性保护能力建设

加强生物多样性保护基础建设，开展生物多样性本底调查与评估；加大相关技术人才引进与技术培训，加强国际和国内学术技术交流，开展生物多样性保护与利用技术方法的创新研究，提高生物多样性保护水平；进一步加强生物多样性监测能力建设，提高生物多样性预警和管理水平；加强生物物种资源出入境查验能力建设，配备急需的查验设备。

4.完善生物多样性保护空间网络

推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，严守生态保护红线。完善重点生态功能区、生物多样性保护优先区域保护指引，遏制资源过度开发和生产生活对生物多样性的不利影响。优化建设各级各类抢救性迁地保护设施。加快建设生态廊道，填补重要区域和重要物种保护空缺。

5.促进生物资源可持续发展利用

加强生物资源可持续利用研究与推广，完善生物资源开发利用管理制度，推进相关技术在农业、林业、生物医药和环保等领域的应用；鼓励自主创新，提高知识产权保护能力，开展生物资源可持续利用价值评价，促进生物资源的可持续利用。

6.建立健全生物遗传资源获取与惠益分享监管制度

实施生物遗传资源及其相关传统知识调查和登记，促进生物遗传资源获取、开发利用、知识产权保护、惠益分享等监管信息跨部门联通共享。完善获取、利用审批责任制和责任追究制，强化生物遗传资源对外提供和对外合作研究利用的管理和监督。

7.加强病虫害防治与生物安全管理

建立外来入侵物种和病虫害的检测及预警体系，提升林业、农作物病虫害防治技术；严格把控转基因审批，建立转基因标识体系。

8.提高全民保护和参与意识

加强全市生物多样性保护宣传教育，引导公众积极参与生物多样性保护；同时完善非政府组织和公众参与机制，构建生物多样性保护公众监督和举报平台；倡导有利于生物多样性保护的生产、生活和消费方式，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

四、生物多样性保护优先区域

（一）陆地生物多样性保护优先区域

陆地生物多样性保护优先区域是生态系统类型多样、物种多样性丰富、物种特有性高和濒危物种分布集中的地区，以及重要生态功能区，划分陆地生物多样性保护优先区域是有效保护生物多样性的重要措施。根据烟台市区域生物多样性分布情况和森林、湿地等生态系统分布状况，结合《山东省生物多样性保护战略与行动计划（2021-2030年）》生物多样性保护优先区域中涉及的烟台市优先区域，充分衔接《山东省国土空间规划》中山东省生物多样性保护规划图，划定了9个陆地生物多样性保护优先区域（见表4-1）。

表4-1  烟台市陆地生物多样性保护优先区域划分方案

注：自然保护地整合优化方案批复后涉及保护地名称自动衔接。

1.东部丘陵区

（1）昆嵛山生物多样性保护优先区域

昆嵛山生物多样性保护优先区域位于烟台市东部，范围涉及昆嵛山保护区、牟平区，总面积约9583hm2。本区域已建成昆嵛山国家级自然保护区、昆嵛山国家级森林公园、昆嵛山风景名胜区，优先保护暖温带森林生态系统及珍稀物种，森林覆盖率为84.8%，是中国赤松原生地和天然分布中心，保留了丰富的遗传多样性，在世界上有很重要的代表性，其典型性、稀有性有极高的保护价值和重大的学术和应用价值。

昆嵛山生物多样性丰富，植物物种类型多样化、植物群落独特性明显。据统计，野生高等植物161科，578属，1273种。其中苔藓植物46科，144属，381种；维管植物115科，434属，892种。维管植物科、属、种分别占山东省总数的62.8%、47.7%、38.1%，为山东省植物种类最丰富的地区之一。列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》10种。

本区野生动物类型丰富，记录野生动物10纲，47目，225科，1250种。主要包括淡水浮游动物、陆生无脊椎动物、两栖类、爬行类、鸟类和兽类等，野生动物类型形成完好的食物链过程，生态系统相对稳定。重点保护动物区内记录国家Ⅰ级保护野生动物13种，国家Ⅱ级保护野生动物56种，采集昆虫模式标本1种，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》35种，附录Ⅰ有6种，附录Ⅱ有19种，附录Ⅲ有10种。山东省重点保护爬行类动物有4种，分别为乌龟（Chinemys reevesii）、石龙子（Eumeces sinensis）、北草蜥（Takgdromus septentrionalis）和岩栖蝮（Gloydius saxatilis）。加强对鸿雁（Anser cygnoides）、白鹳（Ciconia ciconia asiatica）等国家级重点保护物种的保护。

（2）围子山生物多样性保护优先区域

围子山生物多样性保护优先区域位于烟台市东部，涉及莱山区、高新区和牟平区，总面积为1464hm2。围子山地理位置独特，地形复杂，人为干扰少，气候类型典型，生态系统结构功能完整，物种多样性丰富，是同纬度生物多样性丰富的地区之一，重点保护森林生态系统及丰富的动植物资源。建有莱山围子山省级自然保护区、莱山辛安河省级湿地公园。

围子山植物种类丰富，地带性植被明显。植被类型划分为针叶林、针阔混交林、阔叶林（包含栽培型）、灌丛、灌草丛等5种植被型。区有维管植物103科，354属，588种（含种下等级）。其中蕨类植物有6科，7属，9种；裸子植物有4科，6属，10种；被子植物有93科，341属，569种。根据国家林业局、农业部1999年9月公布的《国家重点保护野生植物名录（第一批）》中，有2种属于国家Ⅱ级重点保护植物，分别是中华结缕草（Zoysia sinica）、野大豆（Glycine soja）。列入《中国珍稀濒危植物红皮书》植物有2种，分别是蒙古栎（Quercus mongolica）、黄耆（Astragalus membranaceus）。

围子山野生动物资源相对比较丰富。野生动物（含淡水鱼类）有6纲，38目，170科，737种（含亚种）。其中，国家Ⅱ级重点保护野生动物20种，山东省重点保护野生动物33种。鸟类138种，占我国鸟类种数的9.57%。其中，国家Ⅱ级保护鸟类20种；山东省重点保护鸟类25种。在《中国和日本国政府保护候鸟及其栖息环境协定》中保护的鸟类67种，占该协定种数的29.5%。淡水鱼类有2目，3科，9种，占山东省淡水鱼类（115种）的7.8%。昆虫纲共记录14目，118科，561种，是山东省昆虫资源较丰富的地区之一。两栖类动物属于无尾目的4个科，共记录7种，东方铃蟾（Bombina orientalis）、金线蛙（Pelophylax plancyi）和黑斑蛙（Pelophylax nigromaculata）为山东省重点保护动物。爬行类动物共记录1目，5科，11种。山东省重点保护爬行类动物有2种，分别为石龙子（Eumeces sinensis）和黑眉蝮（Agkistrodon saxatilis）。

（3）㟙山生物多样性保护优先区域

㟙山生物多样性保护优先区域地处烟台市东部，涉及莱山区和牟平区，面积为2131hm2。已建牟平㟙山省级自然保护区，重点保护森林生态系统和野生动植物资源。区内现有林分生长良好、生态群落稳定、植被类型多样，有以赤松为主的针叶林，以麻栎、刺槐为主的落叶阔叶林，以及胡枝子、杜鹃等灌木丛。

本区植物种类丰富，有维管植物115科，435属，786种（含37变种、5变型、3亚种）。其中，国家Ⅱ级重点保护植物2种，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》植物3种，列入《中国珍稀濒危植物红皮书》植物4种。

本区记录野生动物（含淡水鱼类）有6纲，42目，179科，784种（含亚种）。其中，国家Ⅱ级重点保护野生动物3种，国家Ⅱ级重点保护野生动物29种，山东省重点保护野生动物37种。在《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》中，受保护的野生动物有121种，近年来区内发现梅花鹿。本区记录鸟类149种，占我国鸟类种数的10.5%。其中，国家I级保护鸟类2种，即东方白鹳和金雕；国家Ⅱ级保护鸟类29种，主要是猛禽类；有山东省重点保护鸟类28种。在《中国和日本国政府保护候鸟及其栖息环境协定》中保护的鸟类74种，占该协定种数的32.6%；在《中国与澳大利亚政府保护候鸟及其栖息环境的协定》中保护的鸟类11种，占该协定种数的13.6%。保护区鸟类列于《濒危野生动植物种国际贸易公约》中保护的动物有27种，列入附录I的有2种，列入附录Ⅱ的有25种。

2.南部丘陵区

（4）招虎山生物多样性保护优先区域

招虎山生物多样性保护优先区域位于烟台市南部、海阳市城区以北8km，该区由招虎山脉的10余个山岭组成，总面积6172hm2。重点保护暖温带森林生态系统、珍稀物种，已建海阳招虎山省级自然保护区、海阳招虎山国家级森林公园。招虎山物种丰富，是山东半岛较大的山系之一，具有天然植物园、生物基因库之美誉，尤其是赤松林、杂木林、淡竹林、刺楸等，都具有极高的物种保护和科学研究价值。

本区维管植物种类比较丰富，目前共记录维管植物940种（含7亚种、71变种、10变型），分别隶属于蕨类植物门、裸子植物门、被子植物门的127科，483属。维管植物种数约占山东省总种数的57%，属数约占总属数的78%，科数约占总科数的82%。其中，野生维管植物117科，434属，817种（含71变种、10变型、7亚种），野生维管植物科、属、种分别占山东野生维管植物科、属、种的77.8%、67.4%、48.7%。该区共记录维管植物6种属于国家I、Ⅱ级重点保护植物，有国家I级重点保护植物银杏（Ginkgo biloba）、水杉（Metasequoia glyptostroboides），国家Ⅱ级重点保护植物中华结缕草（Zoysia sinica）、野大豆（Glycine soja）、金钱松（P.amabilis）、鹅掌楸（Liriodendron chinense）；列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的植物有兰科植物5属、5种；列入《中国珍稀濒危植物红皮书》植物有5种。

本区初步记录野生脊椎动物有5纲，26目，62科，218种（含亚种）。本区共记录国家I级重点保护野生动物2种，分别是金雕（Aauila chrysaetos）和中华秋沙鸭（Mergus squamatus）；国家Ⅱ级重点保护野生动物20种；山东省重点保护野生动物30种。重点保护松江鲈（Trachidermus fasciatus）等濒危动物种群及其生境。

3.中部丘陵区

（5）牙山生物多样性保护优先区域

牙山生物多样性保护优先区域位于烟台市中部、栖霞市的东部，是栖霞市重要的生态屏障，面积为15087hm2。区内建有栖霞牙山省级自然保护区、栖霞牙山森林公园，重点保护森林生态系统、中国赤松原生地及动植物物种。

牙山植物种类丰富，共有维管植物118科，443属，910种（含65变种、6变型）。维管植物中，有8种属于国家I、Ⅱ级重点保护植物，其中，银杏（Ginkgo biloba 栽培）、水杉（Metasequoia glyptostroboides 栽培）2种为国家I级重点保护植物；中华结缕草（Zoysia sinica）、野大豆（Glycine soja）、紫椴（Tilia amurensis）、水曲柳（Fraxinus mandshurica）、鹅掌楸（Liriodendron chinense）、黄檗（Phellodendron amurense）6种为国家Ⅱ级重点保护野生植物。

本区动物种类丰富。现有脊椎动物5纲，29目，73科，343种。其中，国家I级重点保护野生动物8种，包括白鹳（Ciconia ciconia）、黑鹳（Ciconia nigra）、中华秋沙鸭（Mergus squamatus）等；国家Ⅱ级保护野生动物40种，包括红隼（F）、雀鹰（Accipiter nisus）、领角鸮（Otus bakkamoena）等。山东省重点保护野生动物54种，列于《濒危野生动植物种国际贸易公约》中保护的动物50种。重点保护白鹳（Ciconia ciconia）、乌龟（Mauremys reevesii）等濒危动物种群及其生境。

（6）银湖湿地生物多样性保护优先区域

银湖湿地生物多样性保护优先区域位于烟台市福山区西南、大沽夹河西支流内夹河（又名清洋河）下游，总面积2636hm2。已建福山银湖省级湿地自然保护区、清洋河三角鲂水产种质资源保护区，重点保护湿地生态系统及珍稀濒危动植物资源等。

本区野生维管植物104科，395属，688种（含24变种、3变型、3亚种），科、属、种分别占山东野生维管植物科、属、种的70.7%、62.0%、43.0%；野生种子植物91科，377属，663种（含23变种、3变型、3亚种），科、属、种分别占山东省种子植物区系科、属、种的74.0%、63.1%和44.2%，植物种类比较丰富。维管植物中，有2种属于国家Ⅱ级重点保护植物，分别是中华结缕草（Zoysia sinica）、野大豆（Glycine soja）。《濒危野生动植物种国际贸易公约》的植物有兰科（Orchidaceae）植物3属3种，全为Ⅱ级。列入《中国珍稀濒危植物红皮书》植物有3种。

野生动物（含淡水浮游动物和淡水鱼类）有43目，155科，663种（含亚种）。其中，国家Ⅱ级保护野生动物31种，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅰ2种，附录Ⅱ22种，附录Ⅲ10种。《中华人民共和国政府和日本国政府保护候鸟及其栖息环境协定》中所列动物130种，列入《中华人民共和国和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息环境的协定》的动物31种，列入《中国濒危动物红皮书》的动物9种，山东省重点保护野生动物34种，有益的或有重要经济、科研价值陆生野生动物（简称国家“三有”动物）204种。

4.西部丘陵区

（7）大基山生物多样性保护优先区域

大基山生物多样性保护优先区域位于烟台市西部、莱州市内，面积约9159hm2。已建莱州大基山省级自然保护区、莱州文峰山省级森林公园。该区属森林生态系统类型的保护区，保护赤松、油松、黑松、栎类等区域性珍稀森林植被及野生动植物资源。

本区现有野生维管植物109科，417属，761种（含59变种、8变型、6亚种），科、属、种分别占山东野生维管植物科、属、种的70.8%、67.7%、46.0%；野生种子植物96科，399属，736种（含58变种、8变型、6亚种），科、属、种分别占山东省种子植物区系科、属、种的78.0％、66.8％和49.1％，占中国种子植物区系科、属、种的31.9％、13.4％和3.0％。被子植物构成该区系的主体，在区系中起主导作用。本区维管植物中，有2种属于国家Ⅱ级重点保护植物，分别是中华结缕草（Zoysia sinica）、野大豆（Glycine soja）；列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的植物有兰科（Orchidaceae）植物3属，3种；列入《中国珍稀濒危植物红皮书》植物有4种。本区药用真菌较多，比较珍贵的药用真菌有蛹草（Cordyeps militaris）、灵芝（Ganoderma lucidum）、树舌（Ganoderma applanatum）和梨形灰包（Lycoperdon perlatum）等。数量较多的真菌有白马勃（Calvatia candida）、白僵菌（Beauveria bassiana）、牛肝菌类（Boletinus spp）等。加强对山东万寿竹（Disporum smilacina）、鹅掌楸（Liriodendron chinense）等濒危野生植物种群的保护。

目前，共记录野生动物12纲，54目，234科，1053种。其中，脊椎动物5纲，29目，77科，331种；无脊椎动物7纲，25目，157科，722种。国家I级保护野生动物5种，分别是白鹳（Ciconia ciconia）、中华秋沙鸭（Mergus squamatus）、白肩雕（Aquila heliaca）、白鹤（Grus leucogeranus）、大鸨（Otis tarda）；国家Ⅱ级保护野生动物29种；山东省重点保护野生动物48种。在《濒危野生动植物种国际贸易公约》中的保护动物40种。

5.北部丘陵区

（8）艾山生物多样性保护优先区域

艾山生物多样性保护优先区域地处烟台市北部，范围涉及蓬莱区、龙口市、栖霞市，由艾崮山脉的10余个山岭组成，总面积为13529hm2。建有蓬莱艾山省级自然保护区、龙口之莱山省级自然保护区、蓬莱艾山国家级森林公园、龙口王屋湖省级湿地公园，重点保护暖温带森林生态系统、湿地生态系统及珍稀物种，包括紫椴、山东省唯一的毒蛇—黑眉蝮等珍稀物种。

艾山维管植物820种（756种、57变种、7变型），分别隶属于蕨类植物门、裸子植物门、被子植物门的112科，400属。山东省自然分布的维管植物为154科，616属，约1650种。维管植物种数约占山东省总种数的50%，属数约占总属数的65%，科数约占总科数的73%。共有国家Ⅱ级重点保护植物3种，分别为紫椴（Tilia amurensis）、中华结缕草（Zoysia sinica）、野大豆（Glycine soja）。其中紫椴在区内自然分布面积达20.2公顷，是山东省面积最大的紫椴天然次生纯林。

目前，本区记录各种野生动物有10纲，47目，219科，1003种。其中，脊椎动物有5纲，28目，68科，322种。共记录国家I级重点保护野生动物1种，国家Ⅱ级重点保护野生动物34种，山东省重点保护野生动物52种。本区独特的自然环境，为鸟类的繁衍生息、迁徙越冬提供了优良的栖息环境，成为东北亚内陆与环西太平洋鸟类迁徙的重要驿站，具有重要的保护价值。

（9）罗山生物多样性保护优先区域

罗山生物多样性保护优先区域，总面积13797hm2，位于烟台市西北部，范围涉及招远市、龙口市。已建招远罗山省级自然保护区、龙口之莱山省级自然保护区、龙口大飘山省级自然保护区、龙口南山国家级森林公园、招远罗山国家级森林公园。本区域优先保护的是森林生态系统、野生动植物资源，区内生物物种资源丰富，有“植物宝库”之美称。

该区植物种类丰富，现有维管植物123科，469属，938种（含75变种、10变型、7亚种）。其中：国家Ⅱ级保护植物2种（分别是中华结缕草（Zoysia sinica）、野大豆（Glycine soja）），列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》植物4种，列入《中国珍稀濒危植物红皮书》植物4种，中国特有植物10种。

本区是众多动物的栖息之地，也是各类候鸟和旅鸟取食、饮水和歇脚的驿站。目前，该区共记录野生动物12纲，52目，235科，1057种。其中：脊椎动物5纲，29目，79科，335种；无脊椎动物7纲，23目，156科，722种。国家I级保护野生动物5种，均为鸟类，分别是白鹳（Ciconia ciconia）、中华秋沙鸭（Mergus squamatus）、金雕（Aquila chrysaetos）、白鹤（Grus leucogeranus）、大鸨（Otis tarda）。国家Ⅱ级保护野生动物35种，均为鸟类。

（二）海洋与海岸带生物多样性保护优先区域

海洋与海岸带生物多样性保护优先区域是物种多样性丰富、重点保护物种分布集中的海域，以及重要生态功能区。根据烟台市区域生物多样性分布情况，结合《山东省生物多样性保护战略与行动计划（2021-2030年）》生物多样性保护优先区域中涉及的烟台市优先区域分布数据，充分衔接《山东省国土空间规划》中山东省生物多样性保护规划图，划定了5个海洋生物多样性保护优先区域（见表4-2）。

表4-2  烟台市海洋生物多样性保护优先区域划分方案

注：自然保护地整合优化方案批复后涉及保护地名称自动衔接。

1.莱州湾海域

（1）莱州刁龙咀沙堤及三山岛生物多样性保护优先区域

本区位于莱州湾东部，南起莱州苏郭河入海口，北至莱州三山岛村王河入海口，海域面积约2.75万hm2，海洋功能区划以农渔业区和海洋保护区为主。已建有莱州浅滩海洋生态国家级海洋特别保护区。

莱州湾蟹、蛤、毛虾等生物资源丰富，是渤海渔业生物资源的主要产卵场、栖息地和传统渔场。主要保护对象为滨海湿地生态系统、芙蓉岛岛屿生态系统和海洋生态系统。主要保护资源包括沙蚕（Nereis succinea）、单环刺螠（Urechis unicinctus）、三疣梭子蟹（Portunus trituberculatus）、近江牡蛎（Ostrea rivularis Gould）、半滑舌鳎（Cynoglossus semilaevis）、鲈鱼（Lateolabrax japonicus）、真鲷（Pagrus major）、文昌鱼（Branchiostoma）、中国对虾（Fenneropenaeus chinensis）和口虾蛄（Oratosquilla oratoria）等。

2.庙岛群岛附近海域

（2）庙岛群岛海域生物多样性保护优先区域

本区位于渤海与黄海交汇处，海域面积约29.24万hm2，范围涉及蓬莱区，海洋功能区划以农渔业区、海洋保护区和旅游娱乐区为主。已建有蓬莱登州浅滩国家级海洋生态特别保护区和长岛国家级海洋公园、蓬莱国家级海洋公园，长岛皱纹盘鲍、光棘球海胆、蓬莱褐牙鲆、黄盖鲽和长岛许氏平鲉等3个国家级水产种质资源保护区。

庙岛群岛，岛陆地形复杂，环境特异，形成了岛陆生物种类繁多，分布奇特，蕴藏量不大的态势。全群岛计有药用动物272种，其中腔肠动物3种，环节动物5种，软体动物39种，节肢动物79种，脊椎动物146种。浮游植物147种。海浮游动物57种，浮游幼虫19类及鱼卵、仔稚鱼14种。潮间带动物154种，植物120种。各岛周围海域均蕴藏种类繁多的底栖生物，计227种，其中头足类以小型日本枪乌贼为主，是斑海豹的主要食物。重要保护资源包括斑海豹（Phoca largha）、刺参（Stichopus japonicus）、皱纹盘鲍（Haliotis discus hannai）、光棘球海胆（Strongylocentrotus nudus）、栉孔扇贝（Azumapecten farreri）和中国对虾（Fenneropenaeus chinensis）等。

（3）依岛周边海域生物多样性保护优先区域

本区位于龙口市东北部海域，海域面积约1.84万hm2。海洋功能区划主要为农渔业区、海洋保护区和旅游娱乐区。区内已建有龙口依岛省级自然保护区和龙口黄水河河口湿地省级自然保护区。区内浮游生物资源丰富，为黄渤海鱼类和无脊椎动物理想的栖息地，分布着丰富的海洋生物资源。保护重点为海洋和海岸生态系统、河口生态系统及海洋生物资源。

依岛植被以天然植被为主。主要植被类型为草丛，优势种有猪毛菜（Kali collinum （Pall.）Akhani & Roalson）、狗尾草（Setaria viridis （L.） P. Beauv.）、艾草（Artemisia argyi H. Lév. & Vaniot ）等。有少量灌木分布，代表种为紫穗槐（Amorpha fruticosa L.）、枸杞（Lycium chinense Miller）。植被总盖度整体较高，约90%。浮游植物28种，主要隶属硅藻、甲藻两个门，其中硅藻18种（类），占浮游植物种类组成的64.29%；甲藻10种，占浮游植物种类组成的35.71%。

依岛保存海域的腔肠动物4种、多毛类5种、螺类8种、贝类14种、头足类3种、甲壳类15种、棘皮动物8种、鱼类31种。较有名气的海产品有中国对虾（Fenneropenaeus chinensis）、鹰爪虾（Trachypenaeus curvirostris）、梭子蟹（Portunus trituberculatus）、黎明蟹（Matuta）、刺参（Stichopus japonicus）、海胆（Strongylocentrotus nudus）、鲅鱼（Scomberomorus niphonius）、花鲈（Lateolabrax japonicus）、黄姑鱼（Nibea albiflora）、小沙丁鱼（Sardine）、真鲷（Pagrus major）、带鱼（Trichiurus lepturus）、牙鲆（Paralichthysolivaceus）、红舌鳎（Matuta banksii）、马面鲀（Thamnaconus septentrionalis）等。

3.芝罘岛邻近海域

（4）芝罘岛及周边海域生物多样性保护优先区域

本区海域范围涉及芝罘岛群、芝罘湾、崆峒岛岛群及周边海域，隶属芝罘区、莱山区、高新区，海域面积约2.14万hm2。海洋功能区划主要为海洋保护区和旅游娱乐区。已建有各类自然保护地5个，包括烟台崆峒列岛省级自然保护区、烟台芝罘岛群国家级海洋特别保护区、烟台山国家级海洋公园、烟台莱山国家级海洋公园、烟台崆峒列岛刺参国家级水产种质资源保护区。保护重点为岛屿生态系统、海洋生态系统和海洋生物资源。重要保护资源包括珍贵野生刺参、皱纹盘鲍、紫石房蛤（俗称天鹅蛋）、单环刺螠、黄盖鲽、真鲷、蝮蛇等生物种质资源以及沿岸柽柳林等防护林。

芝罘岛周边浅海有：浮游生物、浅海底栖生物等六类。经济生物中可开发利用的有10余种，有刺参（Stichopus japonicus）、紫石房蛤（Saxidomus purpuratus）、牡蛎（Ostreidae）、贻贝（Mytilus edulis）、菲律宾蛤仔（Ruditapes philippinarum）、海带（Laminaria japonica）、石花菜（Gelidium amansii）、皱纹盘鲍（Haliotis discus hannai）等。芝罘岛近海是各种鱼虾的洄游通道、索饵场所，有200余种鱼虾东西往来于芝罘岛海域；也是少数鱼虾的“产房”和摇篮，主要鱼类有鲅鱼（Scomberomorus niphonius）、鲐鱼（Scomber japonicus）、鲱鱼（Clupea pallasi）、鳓鱼（Ilisha elongata）、鳀鱼（Engraulis japonicus）、小黄鱼（Larimichthys polyactis）、白姑鱼（Pennahia argentata）等。

4.丁字湾海域

（5）丁字湾海域生物多样性保护优先区域

丁字湾环以莱阳市、海阳市的陆境，莱阳市的五龙河、海阳市的白沙河流入湾内，面积约1.26万hm2。海洋功能区划主要为旅游娱乐区，已建有莱阳五龙河口滨海湿地国家级海洋特别保护区、莱阳五龙河鲤国家级水产种质资源保护区。本区重点保护海湾湿地生态系统、河口湿地生态系统和海洋生物资源。

本区有浮游植物有33种，隶属于13目、16科、18属；浮游动物14种，隶属于5目、12科、12属；大型底栖动物11种，隶属7目、11科、11属。本区重点保护海洋物种为白鹭（Crassula deltoidea）、白鹤（Grus leucogeranus）、黑鹤（Grus nigricollis）、野鸭（Mallard）等野生动物资源，以及高眼鲽（Cleisthenes herzensteini）、方氏云鳚（Enedras fangi WangetWang）、日本枪乌贼（Loligo japonica）、带鱼（Trichiurus lepturus）、许氏平鲉（Sebastes schlegelii）、戴氏赤虾（Metapenaeopsis dalei）、鳀鱼（Engraulis japonicus）、口虾蛄（Oratosquilla oratoria）、鹰爪虾（Trachypenaeus curvirostris）、鲐鱼（Scomber japonicus）、星康吉鳗（Conger myriaster）、绿鳍鱼（Chelidonichthys kumu）、蓝点马鲛（Scomberomorus niphonius）、长蛸（Octopus variabilis）、小黄鱼（Larimichthys polyactis）、太平洋褶柔鱼（Ommastrephes sloani pacificus）等海洋水产资源。

五、生物多样性保护优先领域与行动

优先领域一：完善生物多样性保护与可持续利用的法律体系与政策

行动1：完善烟台市生物多样性保护法规制度体系

健全生物多样性保护地方法规体系，在落实国家、省监督管理政策的基础上，针对烟台市的特殊性出台相应的规章制度和政策措施，建立生物多样性保护协调机制，统筹解决生态系统修复、生态廊道建设、外来入侵物种防控、遗传基因保护等生物多样性保护的重大问题，完善区域协作，建立健全生物多样性保护的信息共享、预警预报、应急处置、协同联动等工作机制。

（2）完善生物多样性保护协同治理机制，推进各部门间协同联动，落实管理和监督职责。强化各级政府的生物多样性保护主导作用。完善行政执法与刑事司法衔接机制，健全联合执法机制，加强生态保护修复监管和生态环境综合执法，强化自然保护地、生态保护红线督察执法，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督，严格落实生态环境损害赔偿制度。

（3）建立健全资金投入机制，加大对生物多样性保护的投入力度，将生物多样性的保护和管理经费列入本级财政预算，鼓励、支持、引导社会资金参与生物多样性保护。

优先领域二：推动生物多样性保护纳入相关部门规划

行动2：推动生物多样性保护纳入部门和区域规划

将生物多样性保护纳入十五五烟台市国民经济和社会发展规划，制定、落实有利于生物多样性保护的经济、技术等政策措施，促进经济发展与生态保护协调统一。

在土地整治规划编制和实施，土地整理复垦开发和土地整治项目设计等工作中，充分考虑生物多样性保护的要求，保护当地物种和生态系统。

在水利工程规划和建设，融入生态理念构建绿色生态水网，尽可能避免硬化，保证湿地生态系统健康，减少对生物多样性的影响。

（4）在城市绿地系统规划和公园建设中体现生物多样性要素，重视本地物种和特有物种的选用。

（5）将经济物种遗传多样性保护纳入农业、畜牧、水产、林业的产业规划中，开展种质资源库建设。

（6）各区市可结合实际开展本区域生物多样性保护方案制定工作。鼓励企业和社会组织自愿制定生物多样性保护计划。

优先领域三：开展生物多样性本底调查、综合评价与动态监测

行动3：开展生物多样性保护优先区域本底调查与评估

（1）在生物多样性保护优先区域组织开展森林生态系统、农田生态系统、河流湖泊湿地生态系统、滨海湿地生态系统的生物多样性本底调查。查清昆嵛山、牙山、艾山等山区生物多样性保护优先区域的资源本底；查清莱州湾生物多样性保护优先区域内滨海湿地生物资源种群结构、物种及分布，摸清区域生物多样性本底；查清庙岛群岛湿地保护区海洋动植物种类、丰富度、特有性以及珍稀物种的受威胁程度等指标数据；查清烟台市农田生态系统代表区域的农作物种质资源和野生植物种类。编制生态环境质量指示物种清单，开展长期监测和周期性调查。

（2）加强对生物资源的发掘、整理、检测、筛选和性状评价，开展优良生物遗传资源筛选，开展相关生物技术在农业、林业、生物医药和生态环境等领域的应用推进工作，规范生物多样性友好型经营活动。

（3）启动组织对生物多样性受威胁现状、珍稀濒危程度、地方原产和特有性、开发利用现状、经济价值、社会价值和生态价值等定期开展综合评估。

（4）应用遥感监测技术和现场调查相结合的方法，开展监测评估自然保护地、重要生态功能区等典型生态区域的生态系统变化状况、人类活动干扰状况、生态恢复及保护状况和恢复工程效果等。

优先领域四：加强外来物种与转基因生物安全管理

行动4：外来入侵物种调查与应急监测能力建设

建设外来入侵物种数据库。开展外来入侵物种普查、长期监测并及时更新，建立外来入侵物种风险评估体系，减少外来入侵物种的危害。

完善生物安全的监督管理。严格本行政区域内农田生态系统、渔业水域等区域外来入侵物种和农业转基因生物安全的监督管理，加强转基因生物环境释放的风险评估，积极开展海洋生态灾害致灾物种的预警和防控。

（3）强化口岸防控和境内检疫。强化入境货物、运输工具、快件、邮件、旅客行李、跨境电商等渠道的检疫监管，对截获的外来入侵物种进行严格处置，因品种培育等特殊需要从境外引进农作物和林草种子苗木、水产苗种等外来物种的，应当依据审批权限办理进口审批与检疫审批；加强境内跨区域调运农作物和林草种子苗木、植物产品、水产苗种等检疫监管，防止外来入侵物种扩散传播。

优先领域五：生物多样性就地保护领域

行动5：强化自然保护地规范化管理

（1）科学划定自然保护地类型范围和分区，加快整合归并优化各类自然保护地，健全“分类设置、分级管理，分区管控”的自然保护地管理体制，开展自然保护地标准化、规范化建设，完善管理设施；推动创建长岛国家公园，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充，布局合理、功能完备的自然保护地体系，实现对烟台市野生动植物资源及其生境的全面保护。2025年底前，基本形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充，布局合理、功能完备的自然保护地体系。

（2）统筹开展生态状况监测评估，通过天空地一体化的高效能监测技术手段、生态监测大数据与人工智能深度应用的质量管理能力和智慧分析能力着力构建烟台市生态环境综合监测体系，组织开展自然保护区生态环境保护成效评估。

行动6：生态系统保护和恢复

（1）统筹推进国土绿化行动，开展水污染防治工程，建立生态廊道联结，增强各类保护区、绿地、公园之间的连通性，筑牢以昆嵛山国家森林公园、长岛国家海洋公园、莱州湾为核心，自然保护地和生态保护红线区所组成的鲁东地区战略性生态屏障。

（2）加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及栖息地、原生境的保护修复，对已被破坏或退化的物种栖息地，组织有关部门采取适当措施进行保护，并开展生态系统恢复；实施生态系统保护工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，维护生态平衡，对已退化或者遭到破坏的具有代表性和重要经济、社会价值的生态系统，优先制定修复方案；实施生物多样性保护修复工程，加强优先区域的生物多样性保护，采取有效措施进行保护和恢复，开展生物多样性恢复示范区和保护示范区建设。

（3）组织实施海域、海岛、海岸线修复工程，推进砂质岸线修复、潮沟疏通、植被修复恢复、底栖生物增殖、盐碱地综合治理等生态修复工程，恢复海洋生态服务功能，保障海洋生物多样性可持续利用；实施近岸水环境与水生态一体化修复，加强水生生物产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要栖息地的生态保护与修复，推进海洋生物综合保育。

优先领域六：生物多样性迁地保护领域

行动7：物种迁地保护体系建设

开展动植物、微生物和水生生物（包括海洋生物）等迁地保护物种的调查、整理和编目工作，摸清栖息地遭到破坏的珍稀濒危野生动植物数量和分布，采取迁地保护和人工繁育措施，确保其生存和繁衍。合理规划迁地保护设施的数量、分布及规模，建立数据库和动态监测系统。

（2）优化建设动植物园、濒危植物扩繁和迁地保护中心、野生动物收容救护中心和保育救助站、微生物菌种保藏中心等各类抢救性迁地保护设施，实施珍稀濒危物种拯救工程，对珍稀濒危物种、极小种群物种实施抢救性保护，对本行政区域内特有物种实施重点保护，健全迁地保护种群的档案与监测管理制度，完善迁地保存、繁育体系。

行动8：生物遗传资源种质资源库和基地建设

组织开展农业种质资源全面普查，系统调查与抢救性收集，加快查清烟台市农业种质资源家底，完善保护名录，实现应保尽保，确保资源不丧失，配合上级完成农业种质资源登记。围绕农作物种子、果蔬苗木、畜禽良种、水产种苗等领域，加强种质资源保护与利用体系建设，支持优良新品种引进、选育、培育技术攻关，建设现代化农作物新品种展示示范基地。开展育种创新攻关，以培育突破性高质高效新品种为核心，重点围绕优势产业开展品种研发和引进推广，放大小麦、玉米、苹果、大樱桃、畜禽、水产等种子种苗产业优势，支持开展种质资源挖掘与创新利用，突破新品种创制、优质种苗繁育等关键技术，加快培育一批优质专用农业新品种、新品系。

（2）制定完善生物遗传资源目录，保护和传承相关传统知识，促进生物遗传资源获取、开发利用、知识产权保护，鼓励生物遗传资源应用成果的转化，推动建立生物遗传资源以及相关传统知识的获取与惠益分享制度，开展生物遗传资源以及相关传统知识的调查、登记、价值评估。

优先领域七：生物多样性资源可持续利用领域

行动9：减少环境污染对生物多样性的影响

（1）落实碳达峰、碳中和目标，落实积极应对气候变化国家战略，落实碳排放达峰行动方案，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，增强应对气候变化能力。

（2）以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，加快补齐臭氧治理短板，强化多污染物协同控制和区域协同治理，逐步破解大气复合污染问题，基本消除重污染天气，2025年底前，大气环境质量实现全面稳定达标。

（3）实施水污染防治工程，统筹水环境、水资源、水生态保护，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则，保好水、治差水，深入开展水污染防治攻坚，大力推进美丽河湖保护与建设，持续改善水生态环境质量，减少水污染对生物多样性的影响。到2025年，水环境质量持续改善，地表水优良水体比例稳步提升；水资源环境持续改善，再生水资源利用效率提升；水生态功能整体改善，水生态景观亲水度提升。

（4）强化湾长制，以“美丽海湾”保护与建设为统领，以蓝色海湾整治为重点，强化陆、岸、海污染统筹治理，推动近岸海域生态环境质量持续改善，强化海洋生态保护统一监管，严守海洋生物休养生息底线，加强海洋生物多样性保护。2025年底前，入海河流省控及以上断面全面消劣，近岸海域海水水质优良比例不低于96.2%，重点海湾河流入海断面总氮浓度实现负增长。

（5）持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤和地下水污染风险管控和修复，持续推进土壤污染防治攻坚和水土环境风险协同防控，解决一批影响土壤环境质量的水、大气、固体废物污染等突出问题，深入推进农业农村环境治理。到2025年，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升。

行动10：深入开展生态创建和生态文明建设

积极开展生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、无废城市、生态工业园区等生态系列创建工作，将生物多样性保护纳入创建工作中。

加快生态循环农业建设，推动节约型、环境友好型和生态保育型农业发展。

优先领域八：生物多样性保护科技与人才培养领域

行动11：加大生物多样性保护领域科技支撑

（1）依托科研院所、高校加强生物多样性保护新理论、新技术和新方法的研究，开展养殖区、海草床、滨海湿地等典型生态系统生物多样性保护与修复技术研究，进一步加强生物种质资源保存和生物资源增殖技术研究，逐步形成生物多样性保护与修复技术规范。

（2）加快创建生物多样性基础科研条件，合理配置和使用科研资源与设备，增强实验室的研究开发能力，在昆嵛山等生物多样性保护优先区域建设科研站点，积极推广成熟的研究成果和技术，促进成果共享。

行动12：提高生物多样性保护领域人才培养

鼓励、支持高等学校、科研机构加强生物多样性保护相关学科建设和人才培养，吸引优秀科技人才从事生物多样性保护研究。

增加生物多样性保护投入，建立生物多样性保护科研基地，加强生物多样性保护科研能力建设，推进生物多样性保护与可持续利用技术研究、开发和应用，提高生物多样性保护技术水平。

优先领域九：生物多样性保护宣传教育领域

行动13：建立生物多样性保护公众参与和监督机制

（1）建立公众、非政府组织和企业参与生物多样性保护的有效机制，形成形式多样的公众参与制度。

（2）各有关部门应当按照职责分工依法公开生物多样性保护有关信息，完善公众参与程序。

（3）联合学校、新闻媒体等，多种途径开展生物多样性保护科普知识的宣传，将生物多样性保护知识纳入学校教育内容，支持企业事业单位、社会组织开展生物多样性保护咨询服务和法律援助等活动，不断提高公众生物多样性保护意识。

（4）加强野生动植物保护监督，全面禁止非法交易野生动物。

六、保障措施

（一）加强组织领导

《行动计划》的实施涉及多部门和领域，为确保生物多样性保护工作顺利开展，市政府应建立起生物多样性保护协调机制，分解保护任务，落实保护责任，将相关行动和项目列入年度工作计划及国民经济和社会发展中长期规划中，并组织实施。各相关部门要明确职责分工，加强协调配合和信息沟通，形成工作合力。同时通过建立健全生物多样性保护的长效机制，组织开展全市生物多样性和生物物种资源保护管理与监督检查工作。

（二）落实配套政策

各相关部门要对生物多样性保护现有法规政策进行梳理，建立健全有利于生物多样性保护战略和行动计划顺利实施的政策和法规体系。完善现有政策并制定适于不同区域、不同领域和不同层次的生物多样性保护政策和标准，完善主体功能区的生态环境与社会经济功能及生态补偿机制。综合运用法律、经济和必要的行政手段，推动各项政策措施的落实。鼓励进行有利于生物多样性保护的政策和制度创新。

（三）提高实施能力

按照生物多样性保护战略与行动计划要求，加强生物多样性保护工作的能力建设，进一步提高生物多样性调查、评估和监测预警能力，以及自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、海洋特别保护区、重要滨海湿地、各类种质资源保护区等生物多样性丰富区域的管护能力。加强队伍建设和人才培养，逐步形成监管有效、技术先进、执行力强的生物多样性保护专业队伍。提高执法能力和水平，生态环境、林业、农业、海洋等部门要组织开展生物多样性保护行政监管与执法管理培训，加大对破坏生物多样性违法犯罪行为的打击力度。

（四）加大资金投入

各级政府要逐步加大对生物多样性保护的投入力度，拓宽投入渠道，引导社会、信贷、国际资金参与生物多样性保护，形成多元化投入机制。各级财政要加大对生物多样性保护能力建设、基础科学研究的支持力度，将生物多样性保护投资落实到具体保护行动与计划上，形成生物多样性保护资金投入的长效机制。

（五）加强交流与合作

积极引进国内外先进的技术和经验，促进烟台市生物多样性保护的基础研究和应用研究。加强地区间生物多样性保护合作，积极参与地区性活动，完善生物多样性保护双边和多边合作机制，拟订合作计划，定期交流信息。围绕烟台市生物多样性保护的优先行动和优先项目，以技术合作为先导，以能力建设为重点，进一步扩大对外合作领域，丰富合作内容，提高烟台市生物多样性保护的能力和水平。

（六）引导公众参与

加强生物多样性保护宣传教育，加大对相关法律法规、生物多样性保护知识的普及宣传，推广生物多样性保护典型案例，鼓励和引导公众参与和支持生物多样性保护。结合国际生物多样性日、世界环境日、世界湿地日、地球日等活动，广泛宣传生物多样性保护相关科学知识和法规政策。组织志愿者，开展生物多样性相关的宣传、保护、监督工作。支持建立生物多样性保护的非政府组织，并引导其参与生物多样性的宣传教育工作，建立生物多样性公众参与体系，促进公众参与。